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浅析宁夏土地整治项目竣工验收管理
发布日期:2018-11-02   浏览量:
           孙丽娟
摘要  本文通过对宁夏国土整治“三大工程”项目竣工验收的内容、依据、条件、程序及所提供的资料,掌握验收的全过程。针对验收中发现的问题,提出整改意见,加强改  进,从而使竣工验收工作更加完善顺利。
关健词:土地整治   竣工验收    管理
       宁夏国土整治“三大工程”,即中北部土地开发整理重大工程、生态移民国土整治工程和高标准基本农田建设工程。近年来,宁夏回族自治区倍加珍惜国土资源部、财政部关注支持民族地区发展这一千载难逢的历史机遇,坚持“节水增地、改善生态、移民致富”的原则,认真落实科学发展观,抓规划、抓进度、抓质量、监督、抓管理,更加注重科技创新,更加注重廉政建设,更加注重范围营造,积极开展农村整治工作,确保了耕地面积连续二十多年不减少,促进了民族地区的可持续发展,受到各级党委、政府的高度评价和人民群众的普遍欢迎。在项目管理中严把土地整治项目竣工验收质量是关健。
       1、土地整治项目竣工验收的内容
       土地整治项目竣工验收的主要内容是审查项目竣工报告、设计工作总结报告、监理工作总结报告、工程量复核报告、工程量抽检报告、工程结算审核报告、竣工决算审计报告、工程管护报告(协议)、耕地质量评定报告和土地权属调整报告等工作报告。检查项目建设任务的完成情况、项目组织管理和制度执行情况、重大设计变更情况、项目土地权属调整方案落实情况、项目耕地质量评定情况、项目运行和管护情况、自验和初验中所提问题的整改情况、档安管理情况、验收信息报备与“上图入库”情况。
       2、土地整治项目验收的依据
       土地整治项目验收的主要依据有:有关土地整治的法律、法规、规章、规范和工程建设强制性标准,经批准的项目可行性研究报告及立项文件,经批准的项目规划设计文件,经批准的项目实施方案,经批准的项目预算,经批准的项目变更文件,土地权属调整方案,施工招标文件及合同,工程质量检验与评定成果。
       3、土地整治项目竣工验收的条件
       土地整治项目竣工验收的条件是:通过项目所在市、(县)级初验;资金的拨付及使用情况符合相关规定;已完成决算审计工作;完成土地权属调整和地籍变更登记;完成耕地质量等别评定工作;与责任主体签订管护协议;归档资料符合相关规定;项目信息符合“上图入库”的要求。
       4、土地整治项目竣工验收的程序
       土地整治项目验收工作是一项参与部门众多、涉及专业较广、技术较强的工作。项目验收的组织单位应按一定程序开展验收工作,确保验收工作的质量和效率。由于验收层级和内容不同,验收程序也有所不同。
       土地整治项目验收分为中间验收、合同段工程验收和竣工验收三部分。中间验收主要由监理单位组织,其他技术人员及相关管理人员参加。合同段工程验收(县级初验)由国土主管部门组织,邀请相关单位代表及工程、财务等有关专家组成验收组开展验收工作。施工单位、监理单位、设计单位、工程量复核单位列席会议。竣工验收由省级国土资源主管部门组织相关单位及专家进行验收。
       竣工验收的程序是:合同段验收(县级初验)合格后,各市、(县)国土主管部门向省级国土资源主管部门提请竣工验收申请,同时,需提交竣工验收备查资料明细表。省级国土资源主管部门制定验收计划,下达验收通知。竣工验收时成立工程、综合和财务三个专业验收小组。召开竣工验收会议主人内容是:1、听取市、(县)级汇报及合同段项目验收整改情况,听取设计单位介绍设计变更和设计招标完成情况;听取监理单位介绍工程质量控制、建设进度控制和资金控制情况。2、验收专家质询,各参见单位进行答疑。3、各专业组按分工和验收内容开展检查工作,形成各小组验收意见。4、专家组组长召开验收意见征集会,各专业小组组长汇报小组验收意见,讨论并形成竣工验收组意见。5、召开竣工验收工作总结会议,各专业小组组长宣读各小组意见,验收组组长宣读竣工验收组意见。6、竣工验收组在验收工作结束后,向省级国土资源主管部门提交竣工验收报告。
       5、土地整治项目竣工验收存在的问题
       由于土地整治项目起步较晚,在项目管理的诸多方面都处在逐步探索的阶段,土地整理项目工程线长、面广、分散、质量要求高,实施时间短、季节性强。在验收中发现存在以下一些问题:
       (1)验收中变更较多。归其原因主要是部分规划设计粗糙,不利于施工。土地整治规划设计本是土地整治项目的重中之重,但是由于设计单位水平参差不齐,责任心较差,大部分设计均比较粗糙,大部分设计单位做设计时未深入现场调查,闭门造车,致使项目施工中变更较多。更主要的是,项目规划设计阶段设计单位没有征求当地村民的意见,以至于实施起来百姓不支持,导致施工难度大,甚至出现阻挠施工的现象,这样在施工过程中难免会出现大量工程变更现象。
       (2)管理不规范。主要原因是缺乏土地整治项目专业技术人员,致使管理滞后,验收进度缓慢。由于土地整治工作是一项复杂的系统工程,涉及农业、林业、机械土方、建筑、农田水利等诸多工程,具有跨行业,多学科和多技术的特点。在现阶段,从事土地整治项目工程管理的人员,轮岗比较频繁,从业人员的业务技能尚不熟练,为管理工作带来困难。
       3、项目工程后期管护不到位。土地整治项目竣工后,由于后期管护责任落实不到位,没有及时采取措施加强管理,致使项目竣工没几年便出现了“水渠堵塞、树苗枯萎、沟道蹋陷、道路损毁”等现象,有的没有及时耕种,形成了新的撂荒。有的土地的利用率和产出率不高,既浪费了人力,又浪费了国家投入的资金。竣工的工程没有得到很好的管理和维修,直接影响到工程使用的寿命。
       6、加强土地整治项目竣工验收管理的建议
       针对以上存在的问题,有一些不太成熟的建议:
       1、加强前期调研,提高规划质量。在规划设计编制前,一定要联系农业、林业、水利、环保等部门,对项目区的水文、地质、土壤、植被等自然情况调查清楚,然后确定项目区需布设的工程量,在保证项目可行性和合理性的同时,避免规划设计的盲目性,减少规划设计变更次数,保持规划设计的刚性和严肃性。加强公众参与,尊重农民意见。在合理、合法也合乎民意的情况下,尽最大可能满足项目区农民实际需要,让土地整治项目真正成为“为农民谋利益”的惠民工程,贴近实际做好规划,把项目区群众迫切需要解决的问题作为项目建设的优先方向。
       2、从业人员的业务能力有待提高。做为土地整理项目从业人员,需要多方面的知识作支撑。在日常生活中,不仅要学习钻研国土资源专业知识,还要学习涉及土地整理方面的各项知识,掌握相关法律法规,各市、县国土资源管理部门应加强项目从业人员的培训学习。
       3、加强工程管护,提高管理水平。为使土地整理的各项工程设施长期、有效、稳定的发挥效益,必须对工程设施进行有效的后期管护,建立工程设施后期管护责任制。由于工程直接受益者是农民,那么农民成为管护主体最为合理。因此,各地政府要高度重视,组织办量,对历年来实施的土地整治项目建立台帐,责任到人。项目竣工后,采取统一发包及村民承包等多种形式,做到“谁使用,谁管理,谁受益”,保证全部种植到位,不撂荒,以加强对土地整治项目的长效管理,真正做到整理—保护--显效。
       结语
       土地整治项目是一项长期而复杂的社会系统工程,项目竣工验收是项目从投资实施到交付使用进行生产运营的衔接转换阶段,是投资建设成果转入生产使用的重要标志,是全面考核投资建设工作质量的关健环节。因此,必须健全相关制度,提高项目管理水平,保证更好地完成以后的土地整治项目管理工作,促使项目更好地达到预期目标。
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